Couthon croyait au progrès, celui de la pensée humaine, mais aussi au progrès politique et social grâce au développement du savoir, de l'éducation sur toutes ses formes qui feraient reculer l'obscurantisme et le fanatisme. Il participa donc à l'œuvre de rationalisation des institutions, des lois, de l'Etat, du temps, des mœurs, autrement dit de la Cité, dans le but d'instaurer le bonheur du peuple, le bonheur, cette idée neuve en Europe.